中国地方债务怎么产生?

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地方政府负债主要来源有两方面,一是土地财政,二是融资平台。 所谓土地财政,就是各地以发展经济的名义大量圈地,这些圈来的土地大部分是用来建工业园区、开发区的,极少数是用于城建和民生建设的,然后通过土地出让从中获利。这个土地方案是最为简单粗暴的,也是效果最为明显的,所以被很多地方政府所采用。至于这些圈地的地块是怎么评估作价的,里面的门道就很多了。

当然,除了土地方案外,还有非土地方的方案来融资,比如以前的BT模式(建设-转让),这种模式主要是建设公共基础设施项目,如一条路的建设,采取建设-转让的模式,也就是先建设,然后再将这条路以一定的价格转让给政府,事实上就是把未来的收入提前套现了。还有一种BOT模式(建设-经营-转让),这个模式的典型代表就是高速公路和污水处理厂的建设和运营。 这两种方式其实都是借鸡生蛋的办法,把本应该政府财政资金承担的义务变相转移给了企业,企业的资金来源其实就是银行贷款,而银行放贷的资金最终还得来源于居民存款和企业利润,所以说其实地方政府是在挪用未来老百姓的钱。

以上两种方式都是市场化操作,风险还是要由市场来承担。然而地方政府天生就是个爱出各种问题的政府,于是就有了第三种方式来融资——融资平台。

为了弥补土地财政收入下降带来的财力不足,很多地方设置了融资平台公司,作为政府的下属企业单位,实际上却干着政府事业部门的活,资金也完全由国资监管部门监管。这样的设置使融资平台具有了政府信用背景,从而可以在市场上轻松取得贷款。而得到的贷款则统一归集到发改委,由他们统一下达投资计划,具体投资项目再由相关的建设单位申报。这样既解决了政府财力不足的问题,又顺带着把过去通过BT或者BOT方式拖欠的企业贷款也给清理了。一箭双雕,何乐不为。

只是这种办法在刺激经济的同时,也造成了地方财政支出的刚性增长,增加了地方的债务负担,如果这种融资模式不能得到很好的控制,恐怕今后欠下的债务只会越来越多。

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中国的地方债务主要是由于以下几个原因产生的:

1. 基础设施建设:在过去的发展过程中,中国政府为了加快基础设施建设,提高经济社会发展水平,投入了大量资金。而基础设施建设往往需要大量的长期投资,这就形成了地方债务。

2. 土地储备:为了城市化进程,许多地方政府成立了土地储备中心,通过征收、收购、优先购买等方式,集中一定的土地储备。这个过程需要巨额的资金投入,而某些地区由于土地的市场价值波动,可能造成资金缺口,形成地方债务。

3. 融资平台:为了解决基础设施建设等方面的资金问题,一些地方成立了融资平台公司,它们可以通过发行企业债、短期融资券等方式筹集资金。这些融资平台公司的债务最终需要地方政府承担,因而形成了地方债务。

4. 债务置换:在一些地方,为了降低债务风险,地方政府将部分高息债务置换为低息债务,虽然在一定程度上降低了债务成本,但总体上还是扩大了债务规模。

5. 预算管理不完善:一些地区在预算管理方面存在不规范的现象,如预算缺口、预算软约束等,这些都可能致使地方债务的累积。

总之,中国的地方债务问题主要是由于基础设施建设、土地储备、融资平台、债务置换和预算管理不完善等多方面原因造成的。为了应对这一问题,政府部门已经采取了一系列措施,如控制债务增长率、完善地方政府债券发行制度、加强预算管理等,以保障金融体系的安全和稳定。

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