政府如何成立基金？
一、政府设立基金，大致有两种方式： 一是“委托模式”，即政府通过协议的形式，将基金的设立、运营交给特定的机构代理，代表政府实施管理； 二是“自主模式”，即由政府直接组建基金公司，进行具体的项目投资决策，并承担相应的风险和收益。 目前，大多数政府设立的产业基金采用的都是委托模式。
二、一般来说，政府设立产业基金主要目的有两个： 第一个目的是支持产业发展，实现产业升级。由于市场机制是有其自身缺陷的，无法完全依靠市场力量来完成资源的优化配置，因此就需要政府介入。而产业基金能够集中资金优势，有效填补市场失灵造成的损失，从而推进产业的结构调整和转型升级。
第二个目的是促进区域经济发展。在经济全球化及地方化的大背景下，各地都提出了建设“经济区”或“经济圈”的概念，然而，在现实当中却存在“有圈无区、有区无圈”的现象，产业基金有助于打破这种局域性障碍，实现区域内资源共享与互补，发挥聚集效应，打造具有国际竞争力的产业集群。
三、为了充分发挥产业基金的作用，使其能切实实现以上两个目的，就需要做到以下三点： （一）明确政府的职能定位 根据《中华人民共和国中小企业促进法》规定，国家鼓励和支持各类社会资本特别是创业投资进入中小企业融资服务领域，依法设立创业投资基金。政府设立产业基金是符合法律规定的。但是，这并不意味着政府就可以放任不管，撒手不管。事实上，政府在基金设立过程中扮演着重要的角色。
首先，政府的参与决定了基金能否得以顺利设立。其次，政府的参与还关系到基金未来的运作效果。因为政府的监管职能会在很大程度上影响市场的运作效率。所以，如何在保证市场独立性的前提下发挥政府的积极作用将是今后需要着重解决的问题。
（二）科学制定资金规模 在确定了政府的职能后，接下来就要科学合理地确定产业基金的规模。这里需要注意两点：一是规模不宜过大，否则会失去引导作用，反而会造成资源浪费；二是规模不能过小，否则难以起到有效的作用。所以说，科学的资金规模应是兼顾二者之间的平衡点。
（三）建立科学合理的回报机制 对于产业基金而言，其投资具有长期性、策略性和组合性的特点，因此其回报也具有滞后性和不确定性。因为产业基金属于公益性基金，不具备盈利的目的，因此其收益只能来自于所投资项目的增量收益。基于以上的考虑，可以考虑从税收方面对产业基金给予优惠，或者允许产业基金将投资收益用于再投资，以形成良性循环。