美国减税政策何时通过?
今天(12月7日)是美国tax cut 方案在参议院投票的日子,结果这个被共和党称作是“为美国人提供历史性经济机遇”的计划,以51:48的微弱优势获得通过! 接下来就要送到众院讨论和投票了。 这次会议中,唯一投反对票的是民主党领袖Harry Reid,理由是这项计划将让国家债务上升到无法负担的地步;投赞成票的有67位共和党参议员、3个独立派参议员和林忆莲(Lindy Boggs)。 没有投赞成票的10位共和党参议员中包括刚刚宣布参加总统竞选的Mike Huckabee。他是因为对提案中关于税收政策的条款不满意才没投赞成票。
事实上,自1986年里根政府推出历史上最大规模的税改方案以来,两党一直在争论如何继续降低税率的问题上。 目前这一法案已经通过了参议院,但众院的通过情况还不明朗——很多众议院领导人表示愿意对税制进行改革,但在大规模减税方面他们并没有表现出太大的热情。
根据国会预算办公室CBO的计算,这将是自里根时代以来最高水平的税收优惠措施,预计将使美国的财政收入在2011年至2015年间减少9530亿美元,到2021年减至2.1万亿美元。 CBO还称,在减税举措执行的第一年,家庭平均可获3000美元的退税,企业则可返还770亿美元税款。 面对这么一大笔钱,有几个问题其实是必然会被提到的:
一是这些钱是从哪儿出呢?当然是从政府的口袋里掏出。那是不是说明以后政府的钱就没得花了?其实不是这样。因为当人民和企业得到了这笔退税款之后,他们必然会增加支出或投资,这样钱就又回到社会中流动起来了,只不过以前这个循环是迂回的,现在变成了直接流而已。所以这笔钱其实是相当于先由政府保管,然后再借给人民和企业一样。只不过这里借出去的利息比较高罢了。
二是这么多钱怎么分配更合理呢?显然,如果全部分给富人不合适,因为富人本来就不缺这些税后余额。而如果全部分给穷人也不妥当,因为这样会增加政府的开支,反而加重了纳税的负担。最合理的分法应该是尽量照顾到中产阶层,即那些中低收入的家庭。不过,虽然这样是最合理的,却并不代表就一定要这样分。因为政治本来就是讲究利益的,谁能在分钱的时候把自己代表的阶级利益最大化,谁就能赢。所以在未来我们很可能看到更多对中产的补贴,比如降低药价,提高工资等,而税收的政策可能并不会有太大调整。
三是减税到底减的是什么税呢?当然是减税!也就是说,不管怎么改,最终承担者都是纳税人。只不过现在税率高,纳税人觉得税负压力大,现在改成税率低,纳税人就觉得减税了。其实真正应该减的是边际税率,即交多少税由收入的多少而定。但现在看来,这样的改革基本上不可能实现。